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進入標准驅動"新紀元",土壤修複將帶來發展機會

来源:中国环境报 2019/4/3 23:35:05

  受投融資環境變化、政策驅動、主流改變等因素影響,土壤修複發生“強者越強、弱者越弱”的分化,在2019年試圖尋找機會逆襲的企業,是否能看清行業發展趨勢?想在土壤修複行業找到立足點,不僅要應對行業擴張加速、准入門檻趨嚴的現狀,還要追趕技術路徑呈現的新趨勢,又該如何擁抱新一輪行業願景?

  與2018年環保資本寒冬形成鮮明對比的是,一場“看不見硝煙的戰爭”仍舊維持穩步釋放的利好態勢。公開資料顯示,在過去一年時間裏,土壤修複市場規模達到104億左右。這其中,合同額接近72億的工業類汙染場地修複工程成爲重頭戲,且資金規模愈來愈集中于大項目,達到億級的項目就約占一半市場規模。但即便如此,當前我國土壤修複産業的産值不及環保産業總值的1%-2%,而這一指標在發達國家的土壤修複産業中已經達到30%以上。

  2018年8月31日,我國首部專門規範防治土壤汙染的法律——《土壤汙染防治法》正式對外公布。這部以預防爲主、保護優先、風險管控、分類管理、汙染擔責、公衆參與爲原則的“嚴”土壤汙染防治頂層設計,針對土壤汙染風險高的企業地塊,將結合地塊詳細調查,提出有針對性的汙染防治、風險防控等措施。但與水汙染防治法側重于處罰相較,土壤汙染防治法更傾向于系統性修複工程,側重點在“修複”。

  按照土壤汙染程度和相關標准,將農用地劃分爲優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。一方面對于汙染責任人認定、汙染治理誰來買單、如何對汙染行爲嚴懲重罰等核心問題作出了明晰界定,另一方面則明確提出土壤汙染責任人承擔汙染地塊的修複責任。此外還強化了農業投入品管理,減少農業面源汙染,並加強對未汙染土壤和未利用地的保護。

  地方層面的制度設計隨即紛至沓來。包括浙江、江蘇、上海、廣東、湖南等地陸續提出具體治理目標及實施方案。誠如上海以農用地中的耕地和建設用地中的重點行業企業用地爲重點,明確監管的重點汙染物、重點行業和重點區域,設定分階段目標指標;湖南則強調通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤汙染防治。

  自此,一系列相關政策接連出台,也構成土壤修複行業黃金發展機遇的外部動力。按照多部委針對土壤汙染狀況詳查工作的時間安排,計劃于2020年底前摸清農用地和重點行業企業用地汙染狀況。而以上述新規爲分界點,土壤修複在迎來系統全面的准入門檻的同時,也跑步進入了由政策標准驅動的新常態。尤其在《土壤汙染防治法》出台後,邏輯變了,將汙染場地治理好,是唯一的考量。

  對工業汙染場地進行土壤修複,是其再利用的前提,這也賦予了土壤汙染防治市場爲鮮明的原則與標識。而在此前雖也重視技術,但土壤修複是從屬于成本考量的,用多高的技術手段取決于有多少的汙染治理預算。也正基于此,汙染場地修複+風險管控已逐步成爲當前土壤修複技術的主導之一。修複項目也將由單純的技術和設備主導,向方案設計和工程設計主導轉變,即由“硬”技術向“軟”技術發展,逐步擺脫“土方”工程的形象。

  此外从市场层面来看,来到第二次全国污染源普查的收官节点,2019年土壤修复市场预计达到200亿。在未来两年内,土壤修复的市场投资体量有望升至1980亿,这也远远大于大气和水汙染治理所带来的想象空间。其中又以耕地与城市场地修复为,前者均具备超过千亿级的潜在空间。

  往前爲工業生産企業提供技術支持,防治管控汙染物進入土壤,建立風險防範機制和應急措施,往後爲業主單位提供監測等配套服務,這兩塊的市場比土壤修複市場還要大。尤其在環境調查與風險評估、全國詳查、汙染場地修複方案與風險管控方案設計等咨詢類項目領域,積蓄已久的能量或將持續蓬勃而出。

  如此龐大且美味的蛋糕,又有多少企業布局分羹?截至目前,包括博世科、高能環境、東江環保、永清環保在內的環保企業已紛紛闖入土壤修複領域,尋求發展機會。而以央企及上市公司爲代表的企業也競相選擇跨界、加速布局,多家背景雄厚的土壤修複公司由此成立。從長期看,技術的成熟度、適應性及産業化將是企業競爭力的核心。這就爲那些真正掌握修複技術的企業,提供了空間和舞台。

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