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農村供水不能不提的六個優化方面

来源:中国环境报 2019/3/20 23:52:45

  農村居民在供水方面應該享受到與電力、通訊行業一樣的國民待遇。喝上放心的自來水,擁有健康的體魄,才是真正全面建成小康社會。之前我們梳理了當前農村供水的現狀及面臨的五大矛盾(農村供水兩大現狀與亟待解決的五大矛盾),那麽農村供水未來的方向在哪裏,接下來的重點是什麽,需要從哪些方面進行改革優化,才能實現目標。本文重在探索突破的方面。

  未來方向

  農民在供水方面應該享受跟城鎮供水“同質、同價、同網、同服務”的“四同”待遇,實現城鄉供水公共服務均等化,這既是助推鄉村振興戰略,全面建成小康社會不可缺少的部分,也是全面整合水資源,提高水資源利用率,減少社會總體投入,實現資源共享、資源統籌的需要。

  適度規模集中供水是農村近期供水的建設方向,城鄉供水一體化是供水發展的必然趨勢和長遠發展方向。

  重點工作

  1、升級改造老舊管網,新建或兼並聯網小水廠形成規模水廠,提升水處理能力。對初期建設的規模小、標准低的小水廠進行升級改造,新建較大規模的水廠,提質改造現有輸送管網,兼並聯網小型水廠,提升供水保障能力。發揮規模效益。

  2、從源頭到龍頭,提高水質監測檢測能力,提升水質保障能力和監督能力。對水源地的環境汙染狀況進行保護和控制;針對部分老化落後的農村水廠,新建水處理設施,完善加藥、消毒、檢測等水處理設備;對小型集中式供水設施進行從水源到用戶的全覆蓋式水質檢測,明確檢測項目和頻率。通過多種渠道對用水戶公布水質檢測的結果,讓用水戶參與到水質檢測的過程中,強化有效監督和共治。

  3、進行信息化改造與管理體系建設,實時監控管理,提高供水保證率。以縣域爲單位分批次對農村飲水安全工程進行信息化改造,建設建立農村飲水安全信息化管理體系,引入供水管網監測系統、智能水表、在線水質監測設備等,達到水壓、水質實時監控的目的,提高供水保證率。

  考慮從六個方面進行改革優化探索

  爲進一步保證農村群衆的飲水安全,我們需要改變原來的舊模式,按照“城鄉一體、統籌規劃”的思路,“政府主導、屬地負責、企業運營、專業管護、行業監管”的新模式,實現對基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理。主要可從以下6個方面進行改革與優化:

  01

  機制方面

  進一步夯實地方政府主體責任,成立專項工作小組,細化各主管部門協調配合的責任。將農村飲水安全保障納入地方黨委政府或領導班子的考核範圍。按照省區負總責、市縣抓落實的基本原則,由政府成立專項工作小組,組織協調水利、發改、衛健、環保、財政、住建、稅務、電力等部門,明晰各部門的職責,協調並進。鄉(鎮)人民政府需配合相關部門做好農村飲水安全工程的組織、協調和監管,協助供水管理單位做好轄區內供水設施維護等。村級配合做好村內供水設施維護、水費收繳等工作。

  02

  規劃方面

  1)以當地城鄉發展規劃爲依據,打破各村、鎮行政壁壘,開展水資源整體規劃,實現水資源的統一管理和配置。政府成立專項工作小組,組織協調水利、發改、衛健、環保、財政、住建等部門,確保城鄉供水規劃以當地城鄉發展總體規劃爲依據,與水功能區劃及水資源、水汙染防治、生態環境保護等規劃相協調,合理確定工程布局,重點推進大水源、大水廠、大管網建設,提高區域供水水質、供水保證率和供水集約化水平。

  2) 与乡村振兴规划统筹考虑,对村庄进行分类,因地制宜确定技术路线。对集聚提升类村庄,推进农村供水规模化标准化发展;城郊融合类村庄,推进城镇供水管网向周边农村延伸,加速城中村改造;特色保护类村庄,结合产业发展和乡村旅游,合理确定供水规模和供水保障方案,提高供水保证率;搬迁撤并类村庄,限制新建和扩改建供水工程,统筹考虑拟迁入或新建村庄的供水工程建设方案。

  3)防止面源水汙染,是保證農村供水的核心前提和必要條件。減少對水資源的汙染是農村供水充足的必要條件,一方面通過有效立法及監督執行禁止工業廢水以及生活汙水的隨意排放,以防對地表水及地下水造成汙染。另一方面以新農村建設爲契機,統籌解決農村汙水排放與處理的問題,建立一個適合農村實際的供水排水系統。

  03

  法律制度方面

  建立完善农村饮水安全法律法规,明确农村饮水安全的法律性质、法律地位和法律责任,确保农村饮水安全工作在水源安全、制水安全、供水安全、设备管网安全、服务等方面有法可依。 尤其完善以下几方面:

  1)健全農村飲用水水源保護制度,建立城鄉水資源開發利用聯防聯控制度。

  2)健全完善農村飲用水水質監測制度。明確鄉鎮一級衛生防疫機構負責對農村飲用水水質進行定時觀測並制作詳細的記錄,定期發布農村飲用水水質信息。

  3)建立農村飲用水安全事件預警、應急制度。對可能發生飲用水安全事故的地點、事故程度等進行預測;對比較嚴重的飲用水水源汙染、供水工程故障等突發事件進行及時、有效的應對。

  04

  資金來源方面

  1)一方面做好供水工程成本核算,一方面政府出資補貼或建立專項資金。對于新建農村供水工程,無論規模大小,必須要進行成本核算,按物價管理部門核定的水價合理收取水費;對于水廠維修養護和水質檢測,建議政府方面建立專項資金;對于需要提升改造的現有老舊供水工程設施,建議在各級政府財政水利發展資金裏增加農村飲水安全工程支出等。

  2)嚴查偷水、漏水等各種不法行爲,加強收繳水費的管理與監督。並且鼓勵農戶參與到供水工程的全過程管理中來,對其進行監督甚至管理,從而提升整體供水管理效率。

  3)用活社會資本,采用多渠道資金籌集模式實現城鄉一體化。當地政府與資金實力雄厚、運行管理經驗豐富的社會資本方合作,充分發揮社會資本方在債券發行、融資租賃、資産證券化、股權投資等方面的優勢,整合散、小、亂的農村供水市場,以政府爲責任主體、以企業爲投資主體,采取一家公司運營、一張規劃實施、一個標准建設、一個模式管理的辦法,實現城鄉公共服務均等化。

  05

  運營管理方面

  目前,農村供水工程存在企業管理、用水合作組織管理、承包管理、用水戶管理等多種方式,管理水平參差不齊。爲保障供水安全,可以考慮以下幾種形式的運管模式:

  1)政府主導建設專業化供水設施管護隊伍。政府選取或者聘用一些專業技術和管理人員對農村供水工程的建設進行管理,也可以通過組織相關人員通過集中培訓方式提高管理人員的專業技術和綜合素質,不斷強化管理和服務意識。

  2)政府向專業供水公司購買專業化服務,實行供水設施專業化管理和維護,進一步規範水廠制度建設、設備運行、管理維護、水質監管、供水服務等,不斷提高運行管理綜合水平。

  3)以PPP模式,引進專業社會資本如水利集團或水投集團,統一建設統一管理,采用集團分級管理的模式,即集團-分公司-水管所,以水管所作爲基層管理單位,這屬于緊密型管理模式。也可采用線塊結合的方式,根據不同的區域來進行區域性管理。

  06

  水價機制方面

  實行優惠政策,同時鼓勵節水,建議推行“兩部制”水價制度。農村供水水價機制的出發點有兩個,結合民生實際,實行優惠水價,同時鼓勵節水。探索農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法,可考慮根據《水利工程供水價格管理辦法》推行兩部制水價,即基本水價和計量水價相結合。按基本水價收取的基本費,用以維持水利工程的正常運轉;計量水費實行多用多交、少用少交的原則,以利于節約用水。同時徹底改變保底收費等形式,禁止自行定價調價。探索對農村生活用水和農業生産用水實行分類計價。

  目前國際上很多國家都采用兩部制水價,如西班牙,由灌溉面積決定固定水價和由實際用水量決定計量水價,還采用了累進水價。國內不少省份也在推行,如湖南、安徽、蘭州等。

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